近日，省委、省政府印發(fā)了《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于印發(fā)四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)的通知》(川府發(fā)〔2021〕5號(hào))同時(shí)廢止。

　　《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容如下。

　　為有效防范化解全省重大安全風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1總則

　　1.1總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，壓實(shí)各方責(zé)任，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，深入推進(jìn)全省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　1.2適用范圍

　　本預(yù)案適用于省委、省政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件工作，指導(dǎo)全省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　1.3突發(fā)事件分類分級(jí)

　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件包括以下四類。(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱、氣象、地震、地質(zhì)、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

　　(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類生產(chǎn)安全事故，交通運(yùn)輸、公共設(shè)施和設(shè)備、核事故，火災(zāi)和生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、信息安全事件等。

　　(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒，食品安全事故、藥品安全事件、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾生命安全和身體健康的事件。

　　(4)社會(huì)安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群體性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影響市場(chǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。

　　上述各類突發(fā)事件往往交叉關(guān)聯(lián)、可能同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

　　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大、一般4級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，作為突發(fā)事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。社會(huì)安全事件分級(jí)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　1.4應(yīng)急預(yù)案體系

　　省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括全省各級(jí)黨委、政府，縣級(jí)以上黨委、政府有關(guān)部門，基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等相關(guān)支撐性文件?？h級(jí)以上黨委、政府應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案組成。

　　2組織指揮體系

　　2.1省級(jí)層面指揮體制

　　省委、省政府對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作作出部署，充分發(fā)揮現(xiàn)有省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，或根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，指定相關(guān)負(fù)責(zé)同志組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，必要時(shí)由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件發(fā)生后，可視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，建立前后方運(yùn)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際按規(guī)定成立臨時(shí)黨組織，加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任體系，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工，牽頭組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)工作，具體職責(zé)在相關(guān)省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。其中，公安廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置社會(huì)安全類突發(fā)事件;省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作;應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急處置;生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急工作;省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與信息安全類突發(fā)事件。

　　省級(jí)層面與相鄰省(區(qū)、市)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好跨區(qū)域、跨流域、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。

　　2.2市(州)及以下層面指揮體制

　　市(州)、縣(市、區(qū))黨委、政府按有關(guān)規(guī)定設(shè)立由本級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本地突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu);根據(jù)事件級(jí)別，視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和臨時(shí)黨組織，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)完善應(yīng)急管理組織體系，明確專門工作力量，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，做好本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織協(xié)調(diào)工作。村(社區(qū))應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置和組織動(dòng)員能力，依法健全應(yīng)急工作機(jī)制，做好本區(qū)域應(yīng)急管理相關(guān)工作。

　　相鄰地區(qū)應(yīng)建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　2.3專家組

　　各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相關(guān)專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件防范、應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等工作提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　3運(yùn)行機(jī)制

　　3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

　　堅(jiān)持從源頭防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)?？h級(jí)以上黨委、政府應(yīng)健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，將安全風(fēng)險(xiǎn)防范納入基層網(wǎng)格化管理，按規(guī)定組織對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和傳染病疫情、生物安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行調(diào)查、登記、評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。根據(jù)情況變化，及時(shí)變更登記。

　　3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警

　　3.2.1監(jiān)測(cè)

　　各地、各有關(guān)部門應(yīng)完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員。加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)，推動(dòng)專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防深度融合，多種途徑收集獲取并共享信息，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息綜合和分析研判，及早發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性信息，提出預(yù)警和處置措施建議。

　　3.2.2預(yù)警

　　全省建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)以上政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布或授權(quán)有關(guān)部門、突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

　　(1)預(yù)警信息發(fā)布。可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，向有關(guān)方面報(bào)告、通報(bào)情況。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布預(yù)警信息。

　　(2)預(yù)警信息傳播。綜合運(yùn)用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急廣播、電視、警報(bào)器、宣傳車、短信微信、電子顯示屏等手段，擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面;對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所、警報(bào)盲區(qū)和特殊時(shí)段，采取鳴鑼吹哨、敲門入戶等針對(duì)性措施精準(zhǔn)通知到位。

　　(3)預(yù)警響應(yīng)措施。預(yù)警信息發(fā)布后，依法采取轉(zhuǎn)移疏散人員、預(yù)置應(yīng)急力量、調(diào)集物資裝備、保衛(wèi)重點(diǎn)目標(biāo)、保障公共設(shè)施安全運(yùn)行等措施。必要時(shí)，依法采取封控有關(guān)區(qū)域、暫停公共場(chǎng)所活動(dòng)、錯(cuò)峰上下班等防范性、保護(hù)性措施。

　　(4)預(yù)警解除或啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件危險(xiǎn)已經(jīng)消除的，及時(shí)解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施;突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生或研判將要發(fā)生的，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

　　3.3處置與救援

　　3.3.1先期處置與信息報(bào)告

　　規(guī)范和加強(qiáng)全省突發(fā)事件信息報(bào)送工作，各級(jí)黨委、政府應(yīng)建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告工作機(jī)制，及時(shí)、客觀、真實(shí)向上級(jí)黨委、政府報(bào)送突發(fā)事件信息，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，不得壓制、阻撓報(bào)送緊急信息。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，涉事單位應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，如實(shí)向所在地黨委、政府或相關(guān)部門報(bào)告，提出支援需求，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化及時(shí)續(xù)報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，按要求及時(shí)有效進(jìn)行處置。任何單位和個(gè)人獲悉突發(fā)事件，均應(yīng)通過110公安報(bào)警電話、119消防報(bào)警電話、120醫(yī)療救護(hù)電話等渠道報(bào)告。積極探索建立突發(fā)事件信息統(tǒng)一接報(bào)處置體系。加強(qiáng)突發(fā)事件信息獲取、核實(shí)、研判，逐級(jí)報(bào)告并通報(bào)相關(guān)方面。事件可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，應(yīng)立即報(bào)告，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

　　3.3.2響應(yīng)分級(jí)

　　省級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)條件和程序在省級(jí)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

　　市(州)和縣(市、區(qū))應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別可參照省級(jí)層面設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)黨委、政府及其部門立即按應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。對(duì)于小概率、高風(fēng)險(xiǎn)、超常規(guī)的極端事件要果斷提級(jí)響應(yīng)，確?？焖儆行Э刂剖聭B(tài)發(fā)展。

　　3.3.3指揮協(xié)調(diào)

　　突發(fā)事件應(yīng)急指揮實(shí)行分級(jí)指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制。

　　初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件的，原則上由省委、省政府組織指揮應(yīng)對(duì)工作;初判發(fā)生較大、一般突發(fā)事件的，原則上分別由市(州)、縣(市、區(qū))黨委、政府組織指揮應(yīng)對(duì)工作。涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)或共同的上一級(jí)黨委、政府組織指揮應(yīng)對(duì)工作。超出本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)能力的，由上一級(jí)黨委、政府提供響應(yīng)支援或指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作。

　　省級(jí)層面設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)時(shí)，組建省市縣聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，指揮調(diào)度所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急力量、裝備、物資等。

　　3.3.4處置措施

　　突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)黨委、政府迅速組織力量、調(diào)集資源，開展人員搜救、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救助等處置工作。必要時(shí)可依法征收、征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)作為應(yīng)急物資。省直有關(guān)部門視情給予支援支持。各類突發(fā)事件具體處置措施應(yīng)在相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中予以進(jìn)一步明確。

　　需省級(jí)層面應(yīng)對(duì)時(shí)，省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要采取以下措施：

　　(1)在事發(fā)地先期處置的基礎(chǔ)上，迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、醫(yī)療專家以及應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置，提供應(yīng)急保障;

　　(2)及時(shí)向國(guó)家層面突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(含工作組)和省委、省政府報(bào)告應(yīng)急處置與救援工作進(jìn)展情況，提出階段性應(yīng)急處置工作建議;

　　(3)研究決定事發(fā)地黨委、政府提出的請(qǐng)求事項(xiàng)，重要事項(xiàng)報(bào)省委、省政府決策;

　　(4)研究提出需要以省委、省政府名義報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院的重大事項(xiàng)建議;

　　(5)研究處理其他重大事項(xiàng)。

　　3.3.5信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

　　建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度。突發(fā)事件發(fā)生后，省級(jí)層面及有關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))黨委、政府應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、已采取的應(yīng)對(duì)措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，造成重大人員傷亡或社會(huì)影響較大的，根據(jù)安排由省委、省政府或負(fù)責(zé)牽頭處置的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門發(fā)布信息。一般情況下，有關(guān)方面應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

　　加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布信息，對(duì)虛假或不完整信息及時(shí)予以澄清，對(duì)借機(jī)編造發(fā)布謠言，引發(fā)群眾焦慮恐慌，擾亂正常救援秩序，造成不良社會(huì)影響的，依法嚴(yán)厲打擊。

　　3.3.6應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅、危害得到控制和消除后，按“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”的原則，由相關(guān)黨委、政府或有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、部門宣布應(yīng)急結(jié)束，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)及時(shí)撤銷，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或突發(fā)事件復(fù)發(fā)。

　　3.4恢復(fù)與重建

　　3.4.1善后處置

　　有關(guān)事發(fā)地黨委、政府應(yīng)根據(jù)遭受損失的情況，組織做好救助、補(bǔ)償、撫恤、安置、理賠等工作，加強(qiáng)心理援助、法律服務(wù)、疫病防治和環(huán)境污染治理。對(duì)征用財(cái)產(chǎn)及時(shí)返還，對(duì)征收、征用財(cái)產(chǎn)按規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　3.4.2調(diào)查與評(píng)估

　　有關(guān)事發(fā)地黨委、政府應(yīng)及時(shí)組織對(duì)突發(fā)事件造成的影響和損失進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估。重大突發(fā)事件由省政府派出調(diào)查組或省委、省政府授權(quán)相關(guān)省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)牽頭組織調(diào)查。特別重大突發(fā)事件，省級(jí)層面按規(guī)定配合協(xié)助國(guó)務(wù)院調(diào)查組或黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估。

　　市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府應(yīng)組織對(duì)本行政區(qū)域上一年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

　　3.4.3恢復(fù)重建

　　按照分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，堅(jiān)持“爭(zhēng)取中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)作為主體、全社會(huì)廣泛參與”的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。加強(qiáng)資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源整合、效能提升。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府根據(jù)事件級(jí)別和受損情況組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響的地區(qū)要及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、廣播電視等公共設(shè)施。

　　4應(yīng)急保障

　　4.1人力資源

　　(1)全省國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，應(yīng)加強(qiáng)力量體系建設(shè)管理。各級(jí)、各有關(guān)部門和單位根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際需要，依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急力量建設(shè)。將駐川解放軍、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急力量作為應(yīng)急處置與救援的突擊力量，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練演練。鼓勵(lì)支持推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，健全參與應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范有序參與應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展壯大群防群治力量，有效發(fā)揮先期處置作用。

　　(2)健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)共訓(xùn)共練、聯(lián)勤聯(lián)演和相關(guān)裝備、器材、物資、訓(xùn)練設(shè)施等的共享共用，做好安全防護(hù)，形成整體合力。

　　(3)加強(qiáng)省內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員跨區(qū)域交流合作。按國(guó)家統(tǒng)一部署和要求，組織省內(nèi)有關(guān)專業(yè)力量參與國(guó)際應(yīng)急救援行動(dòng)和國(guó)際交流與合作。

　　4.2財(cái)力支持

　　(1)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府應(yīng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，提高資金使用績(jī)效。

　　(2)積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)作用，健全保險(xiǎn)體系，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、保障民生類以及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。各地、各有關(guān)部門應(yīng)為參與應(yīng)急救援、傳染病疫情防控等的人員購(gòu)買人身意外傷害等保險(xiǎn)，并配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　(3)鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按有關(guān)規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持。有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)款物分配、使用的管理。

　　4.3物資保障

　　(1)應(yīng)急管理廳會(huì)同省直有關(guān)部門構(gòu)建應(yīng)急物資保障體系，合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，制定儲(chǔ)備規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種目錄;加強(qiáng)重要物資監(jiān)測(cè)，對(duì)短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制和價(jià)格臨時(shí)干預(yù)機(jī)制;完善應(yīng)急物資補(bǔ)充更新相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，確保所需應(yīng)急物資特別是生活必需品、藥品等及時(shí)供應(yīng)。

　　(2)縣級(jí)以上政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場(chǎng)所，做好物資儲(chǔ)備和保障工作，根據(jù)需要與有條件的企業(yè)、社會(huì)組織簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

　　4.4交通運(yùn)輸與通信電力保障

　　(1)完善綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系，交通運(yùn)輸廳、成都鐵路監(jiān)管局、民航西南地區(qū)管理局等部門應(yīng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、快遞等運(yùn)輸和服務(wù)方式，構(gòu)建應(yīng)急力量、物資、裝備等快速輸送系統(tǒng)。

　　根據(jù)應(yīng)急處置需要，公安廳、交通運(yùn)輸廳等部門按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，健全運(yùn)力調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機(jī)制，提高應(yīng)急物資和救援力量快速調(diào)運(yùn)能力，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資能夠及時(shí)安全送達(dá)。

　　(2)四川通信管理局、省廣電局等部門建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播體系，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，推進(jìn)應(yīng)急指揮通信體系建設(shè)，強(qiáng)化極端條件下現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障。

　　(3)省發(fā)展改革委、省能源局等部門建立健全電力應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)電力安全運(yùn)行監(jiān)控與應(yīng)急保障，提升重要輸電通道運(yùn)行安全保障能力，確保極端情況下應(yīng)急發(fā)電、照明及現(xiàn)場(chǎng)供電搶修恢復(fù)。

　　4.5科技支撐

　　(1)注重科技賦能，加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研究，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的應(yīng)用，研發(fā)推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工具，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

　　(2)積極推進(jìn)全省自上而下應(yīng)急指揮平臺(tái)體系建設(shè)，加強(qiáng)立體化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐、智慧應(yīng)急、應(yīng)急預(yù)案等數(shù)字化能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)送、視頻會(huì)商、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和應(yīng)急演練等功能。

　　5預(yù)案管理

　　5.1預(yù)案編制

　　省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門組織編制，按程序報(bào)批，原則上以省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)，或以省政府辦公廳名義印發(fā)。

　　5.2預(yù)案銜接

　　全省各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做到上下協(xié)調(diào)、左右銜接，防止交叉、避免矛盾。應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全省應(yīng)急預(yù)案銜接工作，指導(dǎo)全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。各市(州)總體應(yīng)急預(yù)案及時(shí)抄送應(yīng)急管理廳。省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)批前，由牽頭部門按程序商應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)銜接。各地、各有關(guān)部門做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

　　5.3預(yù)案演練

　　省級(jí)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或各類應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門應(yīng)制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。各地應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急演練場(chǎng)所建設(shè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練，強(qiáng)化演練評(píng)估。

　　5.4預(yù)案評(píng)估與修訂

　　各地、各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理，及時(shí)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和演練評(píng)估結(jié)果對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容作出調(diào)整，原則上每1至3年對(duì)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

　　5.5宣傳與培訓(xùn)

　　本預(yù)案實(shí)施后，應(yīng)急管理廳應(yīng)會(huì)同省直有關(guān)部門做好宣傳、解讀和培訓(xùn)工作。市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府應(yīng)針對(duì)本地特點(diǎn)開展預(yù)案宣傳和培訓(xùn)工作，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)技能，有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　5.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)不履行或不正確履行法定職責(zé)、存在違法違規(guī)行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任;對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援中作出突出貢獻(xiàn)的，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。